關于貫徹（渝建發（2015）50號和云建發（2015）44號文件的通知
誠建司字（2015）第09號
各分公司.各項目部.各部門：
現將<<重慶市城鄉建設委員會2015年平安卡管理制度推進工作的通知>>和<<云陽縣城鄉設委員會關于開展在建房屋建筑和市政基礎設施工程“六打六治”打非治違大行動實施方案>>印發給你們，望認真貫徹執行。
附：渝建發（2015）50號和云建發（2015）44號文件
二0一五年八月三十一日
渝建發〔2015〕50號
重慶市城鄉建設委員會
關于切實做好2015年平安卡管理制度
推進工作的通知
各區縣（自治縣）城鄉建委，兩江新區、北部新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：
自2013年“平安卡”管理制度啟動實施以來，在市和區縣的共同努力下，截止2014年底，全市累計61萬余名從業人員申辦了“平安卡”，1600余個在建工程配備并使用了多功能考勤機，為推進建筑業從業人員實名制管理奠定了良好基礎。為進一步推進“平安卡”管理制度工作，按照《重慶市建筑業從業人員平安卡管理制度實施方案（試行）》（渝建發〔2013〕65號）要求，現就2015年“平安卡”推進工作有關事宜通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次、六次全會精神，轉變建筑業發展方式，全面推進實施“平安卡”管理制度，突破刷卡進出施工現場的難點，逐步實現建筑業從業人員實名制信息化管理，提高施工現場管理水平，保障建筑業企業和從業人員的合法權益，推進“安全保障型城市”建設，促進全市建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
2015年底實現“平安卡”實名制管理全覆蓋，全市實施監管建筑工地100%刷卡進出施工現場。從2015年7月15日起，新報監工程項目經理和專職安全管理人員100%實施平安卡多功能考勤機指紋考勤，其余從業人員實施100%刷卡進出施工現場；2015年10月1日起，主城區監管工程項目經理和專職安全管理人員100%實施平安卡多功能考勤機指紋考勤，其余從業人員100%實施刷卡進出施工現場；2015年11月1日起，全市監管工程項目經理和專職安全管理人員100%實施平安卡多功能考勤機指紋考勤，其余從業人員100%實施刷卡進出施工現場。
三、工作重點
（一）充分發揮“平安卡”身份證明作用。2015年7月15日起，我市建筑業相關從業人員在辦理安管人員考核合格證書、特種作業人員資格證書、重慶市建設職業技能崗位證書等申辦及延期事務時，須出示“平安卡”，未辦理“平安卡”的不得辦理相關事務；建筑業從業人員在工傷投訴、欠薪維權等事務中，應出示或能核實工地刷卡記錄；從業人員在市和區縣城鄉建委辦理有關事務時，已出示“平安卡”的，可不再提供其它身份證明。
（二）不斷擴展“平安卡”及其信息系統功能。一是“平安卡”信息系統與建筑業從業人員注冊證書、崗位證書及技能證書等系統有效關聯，能反映從業人員建筑業相關技能水平；二是“平安卡”管理系統與安全監督系統、文明工地信息系統、建筑施工企業誠信評價系統等有效關聯，實現信息對接，加強動態管理；三是為企業管理開放接口，便于企業共享“平安卡”信息系統，滿足個性化需求；四是建立門禁系統與多功能考勤機信息關聯，實現一卡雙用；五是逐步實現“平安卡”在用工管理、個人信用、工資支付及保險等方面的功能拓展。
（三）繼續強化“平安卡”推進保障措施。一是市級安全文明工地、揚塵示范工地、AAA級安全文明標準化工地及建筑工程魯班獎等評優評先活動申報中，若有下列情況之一的，實施“一票否決”：申報項目無刷卡記錄的；申報項目在建期間，非停工及其它特殊原因，連續2天無刷卡記錄的；申報項目在建期間，項目經理指紋考勤出勤率每月未達到施工日80%的次數超過2次的；申報項目在建期間安全員指紋考勤出勤率每月未達到施工日90%的次數超過2次的；二是強化項目經理和專職安全生產管理人員指紋考勤工作，出勤率達不到施工日80%和90%的，按相關規定處理外，給予不良行為記錄，其安全生產考核合格證不予延續，個人不得參加評優評先；三是2015年7月15日起，將“平安卡”辦理及刷卡機配置情況納入新報監工程開工前提條件審查；四是將“平安卡”推行情況作為安全文明施工行為誠信評價的重要內容，在一個打分周期內，出現1天未實施刷卡的，第139項判為0分，第143項扣2分；五是將“平安卡”推行情況作為建筑施工安全生產標準化考評的重要內容，并與安全生產許可證動態檢查及延期掛鉤。
（四）進一步落實施工現場“平安卡”管理責任。一是總承包企業及其項目負責人對從業人員刷卡進出施工現場工作負總責。總承包企業應在項目建立專門管理機構，委派專人負責日常管理工作，充分利用刷卡信息建立施工現場從業人員用工管理，將考勤及刷卡情況與從業人員考核、工資等掛鉤。特別加強門衛管理工作，利用監控系統等手段督促執行刷卡進出場，并確保人卡相符；二是按照“誰用工，誰管理”的原則，分包企業為從業人員刷卡進出施工現場管理工作的直接責任人，自覺接受總承包企業的監督管理；三是各建筑安全站監督員對其監管的在建項目負監督責任，應強化監督檢查，提高監管效率，切實督促項目嚴格落實“平安卡”管理制度，完成刷卡進出施工現場各階段目標。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。市城鄉建委相關處站室、各區縣城鄉建委和有關單位要充分認識推進實施“平安卡”管理制度在規范行業用工管理、保障建筑業企業和從業人員合法權益等方面的重要意義，并按照本通知要求，將“平安卡”管理制度推進工作相關保障措施納入日常相關工作中，精心組織，加強領導，明確分工，落實責任，并做好協調配合和督促檢查工作，確保“平安卡”管理制度年度目標順利實現。
（二）周密部署，做好宣傳。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要積極研究制定以刷卡進出施工現場為重點的相關工作措施，切實抓牢做好“平安卡”管理制度的推行工作。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒介，以及通過召開現場會、發放宣傳冊、播放宣傳片等方式做好宣傳工作，同時督促施工企業在現場大門口旁、工地內及住宿區張貼和懸掛“平安卡”宣傳畫，使施工企業和從業人員認識到刷卡進出施工現場是關乎企業和人員切身利益的工作，調動其刷卡積極性、自覺性。
（三）強化監管，嚴格獎懲。市城鄉建委將督促“市平卡辦”采取多種方式，加強對“平安卡”管理制度推行工作的監督檢查。一是加大督查檢查力度，對各區縣“平安卡” 工作部署情況、責任落實情況、培訓情況、工地執行情況等方面進行督查檢查，對推進不力的下發督辦通知；二是建立約談制度，定期對“平安卡”管理工作不重視的、辦卡和刷卡進場工作推進情況不得力的區縣進行約談；三是實行季度通報制度，不斷總結完善，對做得好的區縣予以通報表揚，工作不力的區縣予以全市通報批評；四是將“平安卡”管理制度推進工作作為2015年區縣城鄉建委建筑安全生產工作目標考核的重要內容，共占20分：一是動態考核部分占10分，其中，被下發1次督辦通知的扣2分，被通報批評1次扣3分，被約談1次扣5分，被通報表揚1次加3分，有創新工作思路加5分；二是目標完成情況占10分，其中，20%以下的在建工程未實施指紋考勤和刷卡進出場的扣5分，20%以上的在建工程未實施指紋考勤和刷卡進出場的扣10分；五是強化安全監督員管理責任。監督員監管工程一年內若有以下情況的，認定為其監督責任落實不到位，在全市予以通報批評，其監督員證不予年審：監管工程有3個及以上無“平安卡”刷卡記錄或指紋考勤記錄的；“平安卡”刷卡天數不足施工日70%的監管工程超過8個及以上的；“市平卡辦”抽查其監管工程有2個及以上“平安卡”工作推行不力的。
重慶市城鄉建設委員會
2015年7月6日
云城鄉建委發〔2015〕44號
云陽縣城鄉建設委員會
關于開展在建房屋建筑和市政基礎設施工程
“六打六治”打非治違大行動實施方案
機關各科室、直下屬單位、規建所：
為認真貫徹落實“六打六治”打非治違專項行動要求，進一步規范全縣在建房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產法治秩序，切實減少非法違法建設行為造成的各類生產安全事故，確保全縣建筑安全生產形勢持續穩定，按照《關于印發深入開展“六打六治”打非治違大行動實施方案的通知》（云陽安委發〔2015〕14號）要求，我委決定從2015年8月至12月底在全縣開展房屋建筑和市政基礎設施工程“六打六治”打非治違專項行動，行動方案部署如下：
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于安全生產的重要指示精神，嚴格落實孫政才書記“嚴字當頭、落實到位”的指示要求，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，迅速組織房屋建筑和市政基礎設施工程施工打非治違檢查，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，著力解決影響和制約建筑施工安全生產的突出問題，有效預防和減少建筑安全生產事故，促進全縣建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
縣城鄉建委成立以主要領導劉澤江主任為組長，相關分管領導為副組長，縣城鄉建委建管科、安管站、質監站、城鄉建設監察大隊、各規建所主要負責人為成員的“六打六治”打非治違專項行動工作領導小組，負責本次行動的領導、統籌、協調和督促。領導小組辦公室設在城鄉建設監察大隊，具體負責本次行動的日常統籌、聯系和情況收集匯總工作。
三、整治范圍和重點
（一）整治范圍
全縣在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）整治重點
深入開展建筑施工安全生產“兩防”專項整治，繼續保持高壓態勢，加大對非法違法建設、違規違章操作的查處力度，重點嚴厲打擊和整治以下八種行為：
一是建設單位規避招標，將工程發包給無相應勘察、設計、施工、監理資質以及無安全生產許可證施工單位的行為；隨意壓縮工程建設合理工期、不及時支付或扣減安全文明施工措施費的行為。
二是建設單位不履行基本建設程序，未辦理質量安全監督、施工許可等建設手續，擅自進行建設活動的行為。
三是施工單位弄虛作假，無相關資質或超越資質范圍承攬工程、層層轉包工程、違法分包工程的行為。
四是施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為。
五是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事施工活動的行為。
六是施工單位不認真執行生產安全事故報告、主要負責人及項目負責人不到施工現場帶班、生產安全隱患排查治理不到位的行為。
七是施工單位不執行《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（渝建發〔2014〕16號）的規定，不按照建筑施工安全技術標準規范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點部位、關鍵環節進行安全管理的行為。
八是施工單位不制定有針對性和可操作性的作業規程，施工現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀錄的行為。
四、時間安排
專項行動從2015年8月20日起至12月底結束。分三個階段進行：
（一）動員部署階段（8月20日前）。各有關單位根據本方案要求，結合本地區、本單位實際情況，迅速展開動員部署。
（二）自查自糾階段（8月20日-9月10日）。安管站、質監站、城鄉建設監察大隊、各規建所要督促轄區企業以及各自監管的在建工程參建各方全面開展自查自糾工作（自查率必須100%），及時治理糾正非法違規行為。凡存在無相應資質施工或層層轉包、違法分包行為的責任主體要立即整改，并向縣城鄉建委報告，自覺接受處理。自查完成后，建設、監理、施工單位要分別形成書面材料留檔備查。
（三）集中打擊整治階段（9月11日-11月31日）。安管站、質監站、城鄉建設監察大隊和各規建所要組織開展執法工作，對建筑施工非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治，對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。縣城鄉建委將對各自監管的在建工程進行抽查，抽查率不少于50%，抽查工作結束后，將抽查情況形成書面總結材料留檔備查。
（四）鞏固深化階段（12月1日-12月31日）。安管站、質監站、城鄉建設監察大隊和各規建所要對本次專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。并將工作總結報送城鄉建設監察大隊，經匯總后形成總結報縣政府安委會辦公室。
五、重點措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。縣城鄉建委建管科、安管站、質監站、城鄉建設監察大隊、各規建所要對轄區內實施暫扣或吊銷有關許可證、責令停工整改、沒收非法所得并按規定上限罰款等行政處罰，以及追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
（二）開展“打非治違”專題行動。縣城鄉建委將結合常態化執法檢查，以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。
（三）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，并在各類評優評先中實行安全生產“一票否決”。
（四）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以停工整頓，立案調查，并嚴肅追究企業主要負責人責任。
六、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。縣城鄉建委建管科、安管站、質監站、城鄉建設監察大隊、各規建所要切實做好轄區內“打非治違”專項行動的部署、推進、跟蹤和檢查工作，確保專項行動取得實效。充分運用廣播、電視和網絡等新聞媒體，廣泛宣傳本次專項行動，迅速形成工作聲勢。要創新檢查方式，通過采取“四不兩直”的方式，對違法違規嚴重、發生事故和問題突出的重點區域、單位、項目部實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動深入扎實開展。
（二）嚴格工作要求，加大處罰力度。縣城鄉建委建管科、安管站、質監站、城鄉建設監察大隊、各規建所要嚴格工作要求，嚴肅工作紀律，把專項行動與各項安全生產重點工作結合起來，緊緊抓住建筑施工安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，標本兼治。同時，要嚴格按照“四個一律”要求，加大非法違法建設行為處罰力度，提高安全保障能力。
（三）加強信息報送，確保信息暢通。縣城鄉建委建管科、安管站、質監站、城鄉建設監察大隊、各規建所認真做好專項行動信息報送工作，落實專人負責并保持隨時通信暢通。從8月20日至9月31日對“六打六治”打非治違大行動實行周報制度，各責任部門每周三下午六點前將工作開展情況報城鄉建設監察大隊，經收集匯總后于次日下午六點前將匯總材料一并報送給縣政府安委會辦公室。（聯系人：黃森林，電話：13996652226，郵箱：543676477@qq.com） 。
云陽縣城鄉建設委員會
2015年8月19日
送：
委領導
云陽縣城鄉建委辦公室 2015年8月19日印發
